Opinión: Canadá suele ser un «prestatario» de políticas. Pero en el área de las políticas de inmigración e integración, Canadá es el prestamista, Escandinavia el prestatario.
Trygve Ugland, Universidad de Bishop
1 de febrero de 2018
Trygve Ugland , Profesor de Política y Estudios Internacionales, Bishop’s University
A medida que una ola de «Scandimania» recorre el mundo, Canadá está sirviendo de inspiración para los países escandinavos que enfrentan los desafíos del aumento de la inmigración y la diversidad étnica.
Escandinavia, durante mucho tiempo, ha sido retratada como un modelo para otros países.
La fascinación internacional con Escandinavia deriva de una impresión ampliamente compartida de que Dinamarca, Noruega y Suecia combinaron con éxito el capitalismo privado y el crecimiento económico, por un lado, con la intervención estatal y la equidad social por el otro.
Los observadores internacionales también han observado que la eficiencia económica y el bienestar social en Escandinavia se han reforzado mutuamente. Esto se demuestra por los rankings constantemente altos en los índices internacionales de competitividad y felicidad.
Hace unos años, The Economist presentaba un Viking barbudo con casco de cuerno en la portada , con el titular The Next Supermodel.
La sabiduría primordial es que el mundo tiene mucho que aprender de Escandinavia.
El modelo escandinavo también recibió una atención considerable en Canadá. Académicos, periodistas, políticos y líderes de organizaciones no gubernamentales continúan evocando soluciones escandinavas a los desafíos canadienses y globales.
Canadá ya no es un ‘prestatario de política’?
Canadá y el mundo han mirado hacia Escandinavia en muchos asuntos. Estos incluyen representación proporcional, participación electoral, gobiernos de coalición, igualdad de género, educación, medio ambiente y política energética, disposiciones de bienestar y estrategias de prestación de asistencia sanitaria, sin mencionar el humanitarismo internacional y la resolución de conflictos.
En contraste, Canadá generalmente se describe como un «prestatario» de políticas.
Pero en el área de las políticas de inmigración e integración, la relación ha dado un vuelco. Canadá es el prestamista de la política; Escandinavia, el prestatario de la política.
Como novatos en inmigración, Dinamarca, Noruega y Suecia han estado buscando inspiración y nuevas soluciones en el exterior. Y el modelo de política de inmigración e integración canadiense está atrayendo un gran interés.
De hecho, el modelo canadiense ha jugado un papel importante en el proceso de reforma escandinavo desde principios de la década de 2000.
En particular, la visión positiva de Canadá de «los inmigrantes como recurso» ha servido para inspirar nuevas actitudes hacia la inmigración laboral en Dinamarca, Noruega y Suecia.
El enfoque de Canadá en los inmigrantes económicos calificados , un grupo que aparentemente se integra más fácilmente en el mercado laboral, se ha presentado como una alternativa a los inmigrantes humanitarios y familiares. Ese fenómeno ha contribuido a una importante brecha de empleo entre inmigrantes y nativos en Escandinavia .
Sin embargo, los tres países escandinavos no han emulado totalmente el sistema canadiense.
Sus estrategias de inmigración, si bien se centraron en un sistema abierto y selectivo al estilo de Canadá, se diferenciaron de los programas y políticas canadienses originales. Se han adaptado a las circunstancias domésticas de forma pragmática.
Aún así, el énfasis canadiense en la responsabilidad personal de los inmigrantes de integrarse al mercado laboral -y a la sociedad en general- ha resonado en Dinamarca, Noruega y Suecia.
Como se hace mayor hincapié en la llamada activación, la transferencia de responsabilidad a los usuarios de servicios sociales por su rol productivo en la sociedad.
Inspirado por Canadá
La adopción de Noruega de las ceremonias de ciudadanía y el sistema de puntos danés para inmigrantes económicos fueron transferidos abiertamente desde Canadá. El modelo canadiense también jugó un papel en la aceptación de la doble ciudadanía en Suecia.
La fascinación escandinava con el modelo canadiense persiste, y el mes pasado fui invitado a hablar sobre el Programa de Patrocinio Privado de Refugiados de Canadá a un público sueco en Estocolmo.
Mi próximo libro, Aprendizaje sobre políticas de Canada , que pronto será publicado por Toronto University Press, también ha generado mucho interés en Escandinavia.
En primer lugar, demuestra que el modelo canadiense, producto de circunstancias sociopolíticas y geográficas únicas -incluido el tamaño de Canadá, su larga historia de inmigración y la adopción temprana del multiculturalismo como política oficial- puede ser relevante para otros países que carecen de estas condiciones subyacentes. La relevancia del modelo canadiense para Escandinavia es intrigante por varias razones.
Como recién llegados a la inmigración moderna, los países escandinavos son claramente diferentes de Canadá. Aún así, el modelo canadiense es relevante para otros países que carecen de sus circunstancias únicas, tal como lo es para Escandinavia.
Promueve la imagen de Canadá en el exterior
Además, el estatus de Canadá como modelo de inmigración internacional en Escandinavia muestra que un país típicamente descrito en la literatura de políticas públicas como un «prestatario de políticas» puede convertirse en un «prestamista de políticas» para aquellos que tradicionalmente han servido como exportadores de políticas.
Esto desafía gran parte del conocimiento establecido en el campo. Y sugiere que la promoción activa del modelo canadiense por los sucesivos gobiernos federales en Ottawa ha tenido éxito.
De hecho, el papel de liderazgo internacional de Canadá en la política de inmigración e integración es una forma efectiva de promover los intereses y valores canadienses a nivel internacional, una prioridad central de la política exterior canadiense .
La relevancia futura del modelo canadiense para Escandinavia y otros países dependerá en gran medida de su adaptación pragmática a las circunstancias cambiantes, a la vez que produce beneficios tanto para Canadá como para sus inmigrantes.
